150篇连载 （十五）用皇粮把“普九”教育养起来落到了实处

​作者：王海沧（书法讲师、任玉岭著述研究员）

任玉岭:联合国教科文组织名誉主席，联合国开发计划署可持续发展首席顾问，国际科技智库专家委员会副主席，美国巴拿马太平洋万国博览会中国区联合主席，香港社会科学界联合会永远名誉主席，原为国务院参事，全国政协第九、第十届常委，国家教育咨询委员会委员，中国书画协会副主席，中国书画协会名誉主席，中华海峡两岸书画艺术家协会主席。任玉岭不仅被15所大学聘为教授，还被55种杂志聘为主编和编委。他还是中国改革智库四十人之一，中国发展五十人之一，为农业作出贡献的三十人之一，中国当代书法名家五十人之一,中国房地产论坛五十人之一，中国式现代化论坛专家四十人之一。任玉岭既是科学家、经济学家、战略思想家，也是著名的书法家。他本人已经在北京，信阳，厦门翔安，浙江长兴等地捐建了四座“任玉岭收藏及作品展览馆”，驻马店馆是全国第五座。另外，任老还为中国扶贫捐款108万元，为遂平老家乡村振兴捐款70万元。

十五、用皇粮把“普九”教育养起来落到了实处

 在2003年9月召开的全国政协常委会大会上，任玉岭根据大会安排，作了题为《用皇粮把“普九”教育养起来》的报告，当场赢得了广大常委的热烈掌声。最典型的是全国政协常委、上海市原副市长谢丽娟同志，她在中午吃饭时对任玉岭说：“你看我的手现在还在红着呢！”意思是她太赞同这份大会发言，鼓掌用劲太大了。

任玉岭的这次讲话之所以能获得大家的高度认可，一是因为他为推动义务教育免费开展了大量调查研究，用大量真实情况和翔实数据，指出了当时义务教育存在的突出问题；二是他对国家财政收入情况作了深入分析，明确提出用财政经费保障义务教育，已经具备了充足的条件和现实可能。

义务教育作为国民教育的核心基础，是保障儿童少年受教育权益、提升全民素质的根本制度。中华人民共和国成立后，义务教育的全面普及开启了新征程。1986年《中华人民共和国义务教育法》颁布，至2000年，全国以运动式推进实现了“普九”目标。但当时农村中小学均由乡一级政府举办，在地方财政十分困难的情况下，学校为保证正常运营，不得不向学生收取各种费用，由此导致学生辍学率不断升高。

2001年，任玉岭回河南老家探望乡亲时，询问一些孩子的上学情况，有好几个孩子都说交不起学费，没能上学。任玉岭作为当时唯一身兼全国政协常委与国务院参事的人士，深感这是一件关乎国本的大事，必须摸清全国的真实情况，向中央和国务院报告反映。

他借全国政协视察、国务院参事考察等多种出差机会，先后考察了四川遂宁、巴中，湖北襄阳、恩施，河南信阳、南阳，陕西商洛、安康，云南瑞丽、昭通，甘肃天水、张掖等地。不走不知道，一走吓一跳，他发现很多地方学校必需的公用经费，包括水电费、会议费、邮电费、差旅费、清洁费、降温费、报刊费、茶水费，以及教学、实习、文体、宣传所需的费用，均没有稳定的经费来源。学校要维持运转，只能向学生收费，正是这种情况，造成部分地区初中辍学率高达20%—30%。

除此之外，“普九”负债问题也十分严重。在运动式推进的“普九”工作中，各地为了一时达标，不惜借高利贷改造校舍、购置设备，导致学校负债累累：湖北全省欠账21亿元，陕西欠15亿元，四川巴中欠1.3亿元，河南信阳欠1.4亿元。后续由此引发的追债闹事、围堵政府、查封学校、驱赶学生、锁闭教室、阻挠上课、殴打教师等事件时有发生。

 为了掌握更多真实情况，任玉岭常常避开地方的既定安排，随机前往偏远山区开展调研，获取了大量外界难以接触到的第一手材料。有一次，政协考察团赴云南丽江考察，当地政府安排考察团成员登玉龙雪山的那天，任玉岭却单独要了一辆车，往他手指方向50公里外的老君山开去。在九台乡的一所小学里，村支部书记、村长和老师向他反映：因为家境贫困，很多孩子买不起课本，不少孩子的课本都是老师自掏腰包购买的。他走进学生宿舍二楼时，感觉整个身子都在倾斜，到楼外一看，学生宿舍的后墙撑着十几根木柱，顶着几近倒塌的危楼。

 任玉岭在云南瑞丽考察时，当地的同志说：“在中缅边界上，我们的鸡可以到缅甸下蛋，缅甸的南瓜可以在我们的地里结瓜，可孩子上学，人家是免费的，我们却要收费。”为此，任玉岭又进一步调查了解到，世界上100多个国家的义务教育均为免费。

就这样，任玉岭经过一年多的扎实调研，写下了《用皇粮把“普九”教育养起来》的建言报告。除了在全国政协常委会上作报告，2004年8月总理同国务院参事的座谈会上，他就已将这份建言调整为“免除义务教育收费”的建议，向总理作了专门陈述。

此后的2005年，国务院正式推进农村义务教育经费保障机制改革；2006年，新修订的《中华人民共和国义务教育法》正式颁布，对义务教育免收学费作出明确规定，以法律形式给予了刚性保障；2008年，免费义务教育进一步扩展到城市。至此，用皇粮把“普九”教育养起来的目标，在全国城乡全面落地。免费义务教育的实施，彻底终结了义务教育阶段征收学费的制度。

 这项政策得到了全国人民的衷心拥护，也符合联合国的相关要求。它不仅从根源上遏制了学校乱收费现象，更大大降低了适龄儿童的入学门槛。政策落地后，全国有20多万名辍学学生陆续返校，“普九”的实施水平得到显著提升。2010年，全国适龄儿童毛入学率达到100%，为提升全民素质、促进教育公平，提供了强有力的制度保障。