150篇连载 （十一）免除农业税建言的曲折历程

作者：王海沧（书法讲师、任玉岭著述研究员）

任玉岭:联合国教科文组织名誉主席，联合国开发计划署可持续发展首席顾问，国际科技智库专家委员会副主席，美国巴拿马太平洋万国博览会中国区联合主席，香港社会科学界联合会永远名誉主席，原为国务院参事，全国政协第九、第十届常委，国家教育咨询委员会委员，中国书画协会副主席，中国书画协会名誉主席，中华海峡两岸书画艺术家协会主席。任玉岭不仅被15所大学聘为教授，还被55种杂志聘为主编和编委。他还是中国改革智库四十人之一，中国发展五十人之一，为农业作出贡献的三十人之一，中国当代书法名家五十人之一,中国房地产论坛五十人之一，中国式现代化论坛专家四十人之一。任玉岭既是科学家、经济学家、战略思想家，也是著名的书法家。他本人已经在北京，信阳，厦门翔安，浙江长兴等地捐建了四座“任玉岭收藏及作品展览馆”，驻马店馆是全国第五座。另外，任老还为中国扶贫捐款108万元，为遂平老家乡村振兴捐款70万元。

十一、免除农业税建言的曲折历程

任玉岭2003年6月在全国政协常委会专题讨论三农的会议上，应主持人原新四军干部，后来的安徽和宁夏省委书记黄璜之邀，在会上作了涉及免除农业税的主旨报告，此报告得到全国政协常委们和参会的农业部等部委领导同志的点赞，政协信息传到中央后，2004年中央1号文件提出先做免税试点，拟用5年时间免除农业税。2006年1月1日第十届全国人大第十九次会议决定免除农业税。

看上面的时间表，“免除农业税”建言从提出到免除不到两年时间，而实际上免农业税却历经了一个漫长的曲折过程。

中国的农业税始于春秋时代，在汉朝形成制度，这种皇粮国税在中国延续2600年之久。1949年中华人民共和国建立初期，皇粮国税对国家的稳定和发展起着重要的支撑作用，抗美援朝期间，农民在收获季节，为完成税收，常倾其所有，支持保家卫国。有人统计从1949年到2000年，中国农民交公粮7000亿斤。

但是1994年，国家税制改革后，因财政过于向上倾斜，支出过多向下推卸，农牧税快速增长，1998年增长至1985年的9.5倍，税制改革后，仅一年的时间县乡财政赤字就扩大到827.7亿元，比改革前的1993年财政赤字42.21亿元高出20倍。县乡财政困难时，就要向地方上能够创造财富的小商小贩和农民刮油水。把农业税当成一个筐，什么苛捐都往里装。在90年代末和新世纪初为收取农业税，税务人员与农民发生矛盾的情况随时可见，牵牛的、赶猪的、拉羊的时有发生。

任玉岭那时既在北海任副市长，又在政协任常委，他不仅在广西合浦县种有试验田，常和农民打交道，他还经常深入农村和到全国各地去调研，对农村有着‘看学校、看农户、看医院’的三必看。一次去江西考察时，一位省政协秘书长告诉他，江西丰城曾因农业税的强收和抗税发生了人命案件，数万人聚众，四个乡政府被砸毁。并告诉任玉岭，绝对保密，不要引用和外传。

2001年是共产党成立八十周年，那年3月的两会上，任玉岭作了一个“农民问题是中国一切问题的大问题”的常委会大会发言。这个发言，指出了中国农村经济的发展资金匮乏、税负奇高、人多地少、天灾不断、技术落后、人才稀缺、观念陈旧、交通不便、管理混乱。任玉岭认为出现以上情况的原因，是我们政府工作的五不够。一是对农村的困难和问题知情不够，二是对改变农村面貌的重要性认识不够，三是对农村的政策工具和倾斜力度不够，四是对农村的基础设施建设和社会服务不够，五是对农村投资和财政支持力度不够。归根结蒂是对农村取多予少，需要改变对10亿人口的财政投入，还不到财政总支出的5%。

2003年6月全国政协常委会召开时，黄璜书记之所以特邀任玉岭在常委会农业讨论会上作主旨报告，就是因为黄璜书记关注到任玉岭对三农的研究比较到位和深入。任玉岭这次涉及农业税的主旨报告，提出了解决三农问题的三大战略十大突破。三大战略是降低城市门槛、分流和减少农民，加强义务教育、提高农民素质，加大财政金融投入、做到多予少取。十大突破的重点是免农业税的突破。

任玉岭算了一笔账，2001年农业税总额为481亿元，仅占当年财政收入的3.14%。而国家财政每年增长20%，增长份额为2000亿元，仅增长部分就达农业税总额的4倍以上。为此，任玉岭认为国家已具备了免农业税的能力和条件。为防止农业税免除后，一些农业省份和地县财政困难无米下锅，任玉岭提出了财政转移支付的举措，他建议GDP超过全国平均水平的13个省，转移支付由本省解决，GDP低于全国平均水平的18个省份由中央财政转移支付解决。

这样的报告虽然由政协信息报给了中央，但不等于下面没有阻力。任玉岭的主旨演讲稿被政协报主任记者拿回《人民政协报》发表时，版都排好了，却不能通过，负责编审的一句话：“必须撤下来”，说什么“皇粮国税两千年，没听谁说敢于取消它”。任玉岭这个讲话稿的公开发表是后来转到《政协杂志》解决的。

免农业税的最后实现，得到了全国广大农民的拥护，减少了征税与抗税的矛盾，助推了社会和谐的构建，同时也从收入上惠及了农民，提高了农民的收入，增强了10亿人的购买力，对全局经济的发展起到了不可估量的作用。