150篇连载 （三十九）收容法规的修订始于他的建言 

作者：王海沧（书法讲师、任玉岭著述研究员）

任玉岭:联合国教科文组织名誉主席，联合国开发计划署可持续发展首席顾问，国际科技智库专家委员会副主席，美国巴拿马太平洋万国博览会中国区联合主席，香港社会科学界联合会永远名誉主席，原为国务院参事，全国政协第九、第十届常委，国家教育咨询委员会委员，中国书画协会副主席，中国书画协会名誉主席，中华海峡两岸书画艺术家协会主席。任玉岭不仅被15所大学聘为教授，还被55种杂志聘为主编和编委。他还是中国改革智库四十人之一，中国发展五十人之一，为农业作出贡献的三十人之一，中国当代书法名家五十人之一,中国房地产论坛五十人之一，中国式现代化论坛专家四十人之一。任玉岭既是科学家、经济学家、战略思想家，也是著名的书法家。他本人已经在北京，信阳，厦门翔安，浙江长兴等地捐建了四座“任玉岭收藏及作品展览馆”，驻马店馆是全国第五座。另外，任老还为中国扶贫捐款108万元，为遂平老家乡村振兴捐款70万元。

三十九、收容法规的修订始于他的建言

     1982年国务院发布的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》，目的是为了收容农村流入城市的露宿街头、生活无着的各类人员，体现了我们社会主义制度对百姓的关爱和救济。到了1992年，因国务院48号文件将收容对象扩大为三无人员（无合法证件、无固定住所、无稳定经济来源）后，收容遣送被一些人所利用，将收容化作了敛财依据，造成腐败滋生。更有些城市把三无更改为无身份证、无暂住证、无务工证，并开始了办理暂住证的收费敛财行为。对到城市探亲访友、进城办事没有暂住证被收留的人员，又冒出了赎身费。一时间乱象百出，有些不法分子甚至把收留的女孩倒卖到歌厅，从中牟利。

     任玉岭对这种情况感受最深的是发生在身边的两件事，第一件事是任玉岭在中关村有一个打字员，陕西旬阳人，他的哥哥也在北京打工，本来是有暂住证的，遇上一个查证的人把他的暂住证没收了，说三证不全，把他遣送回了西安，还要家人从几百里外的旬阳拿800元到西安去领人。第二件事是任玉岭所在中关村一区居委会住有一位温州的裁缝，一天由温州来两位老乡，没有任何证件，因去街上买东西被收容，本来身上都带有千元左右的资金，等收容所放出后，因缴纳赎身费落得个一无所有。

     我国政府早在1998年10月5日签署了联合国《公民权利和政治权利国际公约》，公约第九条规定：“除非依照法律规定，任何人不得被剥夺自由。”公约第十二条还规定：“在一国领土内合法居留之人，在该国领土内有迁徙往来自由和择居之自由。”

     任玉岭作为国务院参事兼全国政协常委，面对以上在收容方面的社会乱象及我国政府对联合国的郑重承诺，认为十分必要规范收容行为和改革暂住证的设置。于是，便动手写下了给总理的《关于修改收容法规的建议》。

     任玉岭写给总理的报告中，一是指出了收容法已由救济措施异化为欺压百姓的腐败温床，二是指出了不合规的收容行为严重地损害了百姓利益和政府形象，三是建议尽快修改规范收容法规，规范收容行为。

     任玉岭根据我国政府对联合国的承诺，在此建议中提出了撤销城市暂住证，允许中国公民凭身份证在全国城乡流动和择居。对收容遣返，他提出要从最广大人民的根本利益出发，做到七个不准，即不准扩大收容范围，不准对收容者进行体罚，不准搜身、罚款和买卖，不准逼供，不准制造假口供，不准收取任何费用，不准撕毁被收容人员的各种证件。

     任玉岭的建议得到总理的批示，国务院法制办迅速开展工作，就在国务院新的收容规定即将出台时，广东发生了一个叫孙志刚的大学生在收容过程中被伤害致死的事件，此事件发酵后，引起了全国社会各界的关注。为此，国务院法制办对收容法规做了进一步完善，于2003年6月20日出台了国务院《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，废止了实施21年的收容遣送规定。后来各地的城市暂住证也相继被取消。

     新的办法出台后，大幅减少了因违规收容引发的社会矛盾，为我国人口有序流动提供了坚实保障。2003年至2012年的十年中，全国累计救助生活无着的流浪乞讨人员1564.5万人。